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把自考駕照的權利 放出權力的籠子

來源:經濟參考報      編輯:袁春苗 2014-11-26 10:50    瀏覽量:10625

據人民網報道,我國“駕考”將改革,駕照自學自考或成真。近日,公安部副部長黃明在河北省石家莊市調研車駕管工作,他表示,將在全面深入推進車檢改革的同時,推動機動車駕駛人培訓考試改革。公安部正在組織調研論證,爭取盡快形成改革具體措施。人們期盼已久的駕照自學自考,或許在此輪改革中有所突破。

把自考駕照的權利 放出權力的籠子

在國務院一直力推簡政放權的背景下,在近年來社會關于允許自主申請駕考的呼聲日趨強烈的氛圍中,該給自學自考駕考亮綠燈了。把駕考作為改革行政審批制度的一個現實突破口,把自主申請駕考的權利放出權力的籠子,取消駕校強制培訓這一涉嫌違法行政許可的做法,盡快實現自學自考駕照。

從法律上講,是否允許個人自行申請駕考,首先不是技術和安全問題,更不是利益問題,而是一個涉及是否依法行政、是否尊重公民基本權利的嚴肅的法律問題。駕校培訓被認為是申請駕駛證的強制前置要件,而貌似理直氣壯的駕校強制培訓卻明顯違反《行政許可法》的規(guī)定,明顯違背依法行政的精神。《行政許可法》第五十四條明文規(guī)定,行政機關或行業(yè)組織“不得組織強制性的資格考試的考前培訓”。《道路交通安全法》只是規(guī)定“機動車的駕駛培訓實行社會化,由交通主管部門對駕駛培訓學校、駕駛培訓班實行資格管理”,并沒有禁止個人開展駕駛培訓。顯然,個人申請駕考必須通過駕校考試,完全于法無據,與依法行政的法治原則背道而馳。

駕校強制培訓可謂弊端多多,尤其是在客觀上為權力尋租提供了腐敗的土壤。駕駛培訓市場的社會化程度低和競爭不充分,容易造成駕校供方市場,催生相當程度的行業(yè)壟斷,駕校與車管所等主管機關之間,考生與教練和考官之間,都可能存在權力尋租的可能。

其實,司法實踐中已經有了判決駕校強制培訓違法的個案,這就是著名的“樵彬訴深圳市車管所案”。早在2007年,深圳市民樵彬因沒有駕校培訓記錄申考駕照被拒,隨即把深圳市公安局交警支隊車管所告上法庭,并最終打贏了官司,成功申領了駕照。

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